中景互维:乡村振兴的“刚”与“柔”

日期:2023-11-29 | 人气:

党中央为从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,2月22日发布了《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,这是21世纪以来中央第19个指导“三农”工作的中央一号文件。它充分反映了中共中央对解决好“三农”问题的一贯主张、持续发力和坚定措施。特别是面对疫情的全球性影响,做好“三农”工作更是有着的特殊的现实意义。今年的中央一号文件以更加有力、更加有效的举措以推进乡村振兴为主题,特别强调了对乡村振兴的总体要求、突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。

乡村振兴要坚守“刚”性要求。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,是我国推进现代化建设的重要基础和保障。农稳粮丰,地技双藏。要始终坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮,严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上;落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严守18亿亩耕地红线,并强调耕地要量质齐升。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达,由中央和地方签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。统筹规划,推进高标准农田建设,加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级。严格实行粮食安全党政同责和耕地保护党政同责,充分体现了确保粮食安生的至关重要性。与此同时,大力推进种源等农业关键核心技术攻关,全面实施种业振兴行动方案;强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设,增强极端天气应对能力,加大农业防灾减灾救灾能力建设;继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实地方政府投入责任。

“刚”性要求的另一条底线是不发生规模性返贫。保持主要帮扶政策总体稳定,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,提升脱贫地区发展能力,让脱贫群众生活更上一层楼。实行政策推动,产业升级,补齐短板,创造优势,用发展的举措来巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,重点支持帮扶产业更加突出特色,补上技术、设施、营销等短板,多途径推进龙头带动,助推产业提档升级,助推联户带动、规模互动、集约联动,提高脱贫人口家庭经营性收入。细化落实过渡期各项帮扶政策,开展政策效果评估。完善监测帮扶机制。精准确定监测对象,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白。

乡村振兴的“柔”,就是要从实际出发,不搞一刀切。我国农村自然条件、资源禀赋、气候变化、发展基础千差万别,在促进政策落实、持续促进农民增收,特别是采取针对性很强的措施,都必须一切从实际出发去解决实际问题。增强乡村振兴强大内生动力,激发乡村振兴主体活力,是乡村振兴的根本及其发展战略的必然选择。在特色产业发展、产业融合、关键产业选择及补链、强链等关键举措,一域一策、一县一策、一地一策是一项接地气的活,也是一个科学的活,是更好地将中央一号文件落地落实的实干活。乡村振兴涉及乡村的方方面面,也涉及城乡融合,既是当务之急的实事,也是长期发展的一步一环,急不得慢不得,宁可好一点,不能躁一点,要有“不谋全局者,不足谋一域”的识劲,要有“功成不必在我,奉献必定有我”的胸襟,要有“敢于天下先,实事求是”贯穿一线的闯劲,要有“不破楼兰终不还,闯过困难从头越”的实劲,持之以恒全面推进乡村振兴。

“刚”“柔”并济施策,是推进乡村振兴高质量发展的保障。加强乡村发展、乡村建设、乡村治理,补齐基础设施、产业后劲、产品营销、技术保障、质量升级、人才支撑等短板,强化新产业、新业态、新技术、新举措,不断创造新优势。一是要创造乡村产业多功能优势。持续推进农村一二三产业融合发展,多种功能锻造,创造乡村产业新优势,挖掘乡村多元价值。重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等新兴产业。推进现代农业产业园建设,特别是创建一批国家农村产业融合发展示范园,突出农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群,在实施乡村休闲旅游提升计划等行动中形成多功能集群特色并不断塑造新优势。二是调动振兴主体农民群众的积极性。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与,启动乡村建设行动实施方案,因地制宜、有力有序推进,健全乡村建设实施机制。三是坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,不盲目不浮躁,把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。四是锻造坚强的农村基层组织建设堡垒。五级书记抓乡村振兴,强化县级党委抓乡促村职责,深化乡镇管理体制改革,健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制,加强乡镇、村集中换届后领导班子建设,全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。五是调动各方积极性促乡村振兴。把解决乡村急需的技术、人才问题放到更加突出的位置,在乡村人才的发掘、培养、使用上取得新的突破。广泛动员社会力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”行动。通过制度化建立乡村振兴长效发展建设治理机制和表彰激励机制,是“刚”“柔”并济的春天“温度”。